合同チームは、5人に足りないチームが足りてるチームと合同組むのはOK。でも5人いるとこ同士の合同は認められないです。
ただ、入部した一年生を中総体終わるまでJBA登録しないでおけば、JBA登録上は2、3年で5人に足りてないってなれば合同チームにすることは可能ですね。

そういうやり方を良しとするかどうかは賛美両論あると思います。
高校でも過去そうやったとこはあります。